半月谈当家做主,咱老百姓说了算

　　　当家做主，咱老百姓说了算

半月谈记者王俊禄

民主参与、民主表达、民主选举、民主协商、民主管理、民主监督……新中国成立70年来，人民当家做主的制度基础不断夯实，民主理念日益深化，实现形式日趋丰富多样，人民的民主权益得到全面保障，走出一条符合广大人民需求、适合中国国情的中国特色民主政治道路。

重庆创新“枫桥经验”　　 　　站起来的中国，人民当家做主

年10月23日，在杭州市委做出“取消保甲制度，建立居民委员会、居民小组”决定后的12天，上羊市街率先成立“上羊市街居民委员会”，新中国第一个居民委员会选举产生。

一名正直能干、大伙信得过的黄包车夫陈福林，以多票当选上羊市街居委会第一届主任。从那时起，实践“人民民主管理城市”理念的居委会开始取代旧时的保甲制度，成为中国城市基层民主的全新载体。

一块块基层民主的“地砖”，构筑起整个国家民主的大厦。年9月15日，在北京开幕的第一次全国人民代表大会，是我国人民民主建设的重要里程碑。由此，人民代表大会制度作为新中国的根本政治制度正式确立。

年，来自山西农村、年仅25岁的申纪兰第一次以全国人大代表的身份，亲历庄严历史时刻：投票通过第一部宪法、选举产生国家领导人······从那年开始，申纪兰与社会主义民主制度风雨同行65年。申纪兰回忆：“第一次开的人代会，在中南海的礼堂里。投票是把纸发到手里头，我那时的感觉是人民真正当家做主了!”

繁杂事务先放一边，带上笔记本，走乡村入企业，时而侧耳倾听，时而低头记录，聊起改革发展慷慨激昂，发现堵点痛点又语调凝重——“我要把大家的所思所盼忠实地带到北京。”每次调研握别时，全国人大代表张天任都会看着对方的眼睛，郑重地承诺。

“农村美不美，离不开垃圾分一分。”作为一位最基层的农村妇女，全国人大代表周忠莲脚踩泥巴开展乡村调研，并在两会上与国家领导人面对面交流。周忠莲说，以前她所在的环溪村，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，室内现代化，室外脏乱差，溪沟就是垃圾污水的家。”她把推广垃圾分类的建议郑重提交后，相关部门马上跟进落实。

除了广泛充分的人大制度，政治协商制度也厚植了民主的基因。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是“从中国土壤中生长出来的新型政党制度”，是中国共产党和各民主党派、无党派人士共同努力的成果。年，宪法修订施行，首次以国家根本法的形式确立政治协商制度的地位。

据统计，改革开放以来，全国政协共开展0多项视察调研，收到件提案，立案件，绝大多数提案、建议得到采纳和落实。

中国政法大学教授柯华庆认为，中国共产党全国代表大会、全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，三者共同构成中国特色民主制度体系，是凝聚共识、增进共同体意识和维护社会团结的成功机制。

从国情出发深化中国特色民主内涵

新中国成立70年来，我国不断发展更加广泛、更加充分的人民民主，从各层次、各领域扩大公民有序参与，制度更加健全、形式更加多样、渠道更加通畅。

在城市，年居民委员会组织法施行，地方陆续开展了居委会换届选举工作。在农村，年村民委员会组织法颁布，为村民实行自治、依法办理自己的事情、维护村民的合法权益提供了保障。

截至年底，全国农村普遍开展了9轮以上村委会换届选举，98%以上的村委会依法实行直接选举，村民参选率达95%;居民委员会换届选举参选率达90%以上。

多层级、立体化的制度保障，让民主生活融入中国人日常。从“尊重和保障人权”写入宪法，到修改选举法实现城乡居民“同票同权”;从调整和每个家庭息息相关的生育政策，到修法赋予设区的市立法权为地方改革发展注入新活力······一系列中国特色民主理念和方法的创新，为中国经济社会发展保驾护航。

70年来，新中国的民主发展实践也印证一个道理：中国必须坚持从本国国情出发、从实际出发，走适合本国国情的民主政治道路。如今，为确保人民更加广泛深入参与国家治理，我国人民民主制度化、规范化和法治化进程在不断提速。

“西方的党争民主制具有平面式、迎合式和分裂式的特点，仅仅适用于中间大两头小社会分布的国家。”柯华庆认为，我国推行的民主集中制原则是人民民主的有效制度安排，特别适合于人口多、多民族、各个地方发展不平衡的社会主义中国。

厚植民意基础，尊重群众首创

民主并不高深，而是触手可及。大至宪法修改，小至垃圾分类，有事好商量，众人的事情由众人商量。新中国成立70年来，中国大地上涌现的大量民主政治创新实践，都得益于紧密依靠群众、发动群众，激发人民群众的创造力。

自治、法治、德治的“三治融合”创新，提高了乡村治理的质量和效率，提高了群众的参与感和获得感。此创新年发源于浙江桐乡，并于较短时间内在各地乡村形成燎原之势。基于此，年，党的十九大报告首次提出健全自治、法治、德治相结合的新时代乡村治理体系。

在诞生“枫桥经验”的浙江诸暨枫桥镇枫源村村口，有一块醒目的标牌，上书“三上三下，民主治村”八个大字——广泛吸收群众的意见建议，相信群众的能力和智慧，这是枫源村探索的适合基层的一大法宝。

重大事项决定权如何让百姓说了算?浙江首创民生实事项目代表票决制。每年年初，地方政府都要为老百姓选定民生实事项目。过去的程序是，政府征求意见、政府提出项目、政府实施项目。而“民生实事项目票决制”实施之后，流程增加了法定的环节，把民生实事项目的选择权、决定权和监督权交给了人大代表，实现了项目征集、广泛参与;项目决策，代表票决;项目实施，人大监督;项目效果，人大评议。

浙江省宁波市人大常委会主任余红艺说：“民生实事票决制是政府从为民做主转化成为由民做主。虽然一字之差，实则迈出基层民主的一大步。”

“民主恳谈”这一基层协商形式，发轫于浙江温岭年的首创。经过20年的发展，这种群众自发参与的协商平台，已逐步与人大制度相结合，在参与公共决策、监督政府预算决算、完善基层治理体系中发挥了积极作用。

“30套廉租房为什么一直空置”“闲置校舍建幼儿园多好”“鞋城太老旧，啥时候能提升”······不久前在温岭泽国镇一次国资绩效询问会上，20余名人大代表连续追问，让泽国镇政府相关领导应接不暇，“很多问题没料到，很多办法没想到!”

“民主恳谈其实就是一个给你话筒、让你说话的地方。”温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏告诉半月谈记者，镇里的领导、村里的农民都围着桌子坐下，有什么就说什么，平等对话。农民“开炮”，干部详细解答。政府根据会议记录，针对每个村民的需要安排小组一对一解决。

中国特色社会主义进入新时代，各地基层民主更加贴近人民诉求，更加紧扣时代脉搏，在党委政府和群众之间日益发挥着润滑剂、催化剂、黏合剂的作用。不少国外专家曾到中国农村考察，不少地区的选举和协商场面热辣、激烈，让他们始料不及。考察人员说：“如果欧美有些人来看看的话，一定会改变对中国基层民主的看法!”

编辑：许中科

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